星光不負(fù)趕路人——中國(guó)郵政普遍服務(wù)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展之路
作者:中國(guó)郵政報(bào)記者 張明月 通訊員 范彧來(lái)源:中國(guó)郵政報(bào)發(fā)布時(shí)間:2022-04-19
走得再遠(yuǎn)不忘來(lái)時(shí)路,奮進(jìn)前行堅(jiān)守“根”與“魂”。
中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)劉愛(ài)力明確指出,做好郵政普遍服務(wù)工作是我們的“頭等大事”,是胸懷“國(guó)之大者”的領(lǐng)悟體現(xiàn)。
從人民之中走來(lái)的新中國(guó)郵政,始終將普遍服務(wù)作為郵政事業(yè)的“根”和“魂”,牢記“傳郵萬(wàn)里,國(guó)脈所系”的重托,堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨,認(rèn)真履行央企的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。2022年全國(guó)郵政普遍服務(wù)工作會(huì)議再報(bào)喜人成果:“2021年,中國(guó)郵政普遍服務(wù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成,普遍服務(wù)用戶滿意度持續(xù)提升,取得了‘一年一小步,三年一大步’的顯著成績(jī)?!?nbsp;
走“好”新一步
“較遠(yuǎn)距離的普服信件也要上飛機(jī),重新制定直轄市、省會(huì)城市間普郵全程時(shí)限運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)?!?021年初,在提升直轄市、省會(huì)城市間普郵時(shí)限質(zhì)量專(zhuān)題會(huì)議上,集團(tuán)公司副總經(jīng)理康寧一針見(jiàn)血拎出提升普遍服務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。
“十二五”時(shí)期,8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)補(bǔ)建工程完成;“十三五”時(shí)期,我國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)50多萬(wàn)個(gè)建制村全部直接通郵,構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的龐大網(wǎng)絡(luò)體系;邁入“十四五”時(shí)期,郵政普服工作思路實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變——從“有沒(méi)有”到“好不好”。
普服工作中最重要的是寄遞業(yè)務(wù),故而想要發(fā)展更“好”,速度、安全是鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。2021年,通過(guò)直轄市、省會(huì)城市間普郵全程時(shí)限水平提速、普遍服務(wù)建制村投遞質(zhì)量提升和普服郵件信息斷點(diǎn)率壓降三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),郵政普遍服務(wù)工作走上了高質(zhì)量發(fā)展新道路。
群雁高飛頭雁領(lǐng)。為確保時(shí)限壓降工作落實(shí)落地,集團(tuán)公司迅速成立直轄市、省會(huì)城市間普郵提速領(lǐng)導(dǎo)小組,康寧兼任組長(zhǎng)。郵政業(yè)務(wù)部、寄遞事業(yè)部、中郵信科公司定期召開(kāi)項(xiàng)目會(huì),加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。2021年初,集團(tuán)公司明確將直轄市和省會(huì)城市間普服郵件全程時(shí)限、西部地區(qū)建制村投遞頻次達(dá)標(biāo)率、普服郵件信息斷點(diǎn)率等指標(biāo)納入集團(tuán)公司對(duì)各?。▍^(qū)、市)分公司和集團(tuán)總部有關(guān)部門(mén)的年度戰(zhàn)略績(jī)效考核指標(biāo),發(fā)揮指標(biāo)考核引領(lǐng)作用;普服歸口管理部門(mén)按月對(duì)全國(guó)郵政企業(yè)普遍服務(wù)通信質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)督導(dǎo),并按季度進(jìn)行預(yù)考核;3月底,項(xiàng)目組初步梳理清楚直轄市、省會(huì)城市間普郵標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限庫(kù)基本數(shù)據(jù);6月印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整信件、印刷品、普通包裹運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》;7月組織開(kāi)展普郵時(shí)限壓降工作,倒推優(yōu)化運(yùn)輸組織,利用現(xiàn)有航空資源縮短全程時(shí)限,對(duì)照新運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查各?。▍^(qū)、市)分公司落地情況;10月起,郵政業(yè)務(wù)部普遍服務(wù)處增加2人專(zhuān)項(xiàng)跟進(jìn)編發(fā)周簡(jiǎn)報(bào),進(jìn)一步加大時(shí)限管控力度;11月,集團(tuán)公司組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),督促各?。▍^(qū)、市)分公司針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐條落實(shí)整改。
服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)同步并行。集團(tuán)公司高度重視郵件安全傳遞保障,在2020年全國(guó)普服給據(jù)郵件信息斷點(diǎn)率壓降97.5%的基礎(chǔ)上,以“釘釘子”的精神,持續(xù)開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)普服給據(jù)郵件和條碼平信信息斷點(diǎn)率壓降活動(dòng)。集團(tuán)總部普服歸口管理部門(mén)指定專(zhuān)人通過(guò)普服管理系統(tǒng)對(duì)全網(wǎng)斷點(diǎn)率進(jìn)行常態(tài)化跟蹤督導(dǎo),按月對(duì)重點(diǎn)郵件種類(lèi)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題制發(fā)書(shū)面通報(bào)。對(duì)標(biāo)集團(tuán)公司下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)建制村投遞服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》,2021年11—12月,各?。▍^(qū)、市)分公司對(duì)照《郵政法》和《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,按照通知要求,明確檢查內(nèi)容,編制檢查清單,落實(shí)責(zé)任到人,抓好基層企業(yè)全面自查和職能管理重點(diǎn)抽查;明確存在的問(wèn)題后,以問(wèn)題為導(dǎo)向,逐條逐項(xiàng)有力整改,大大鞏固提升了建制村投遞服務(wù)質(zhì)量。
在集團(tuán)公司統(tǒng)一指導(dǎo)下,2021年,各地郵政不斷探索各具特色的方式,夯實(shí)普服發(fā)展之基、激活發(fā)展之源。
“娃兒,今天寶典看了沒(méi)?”這句問(wèn)候成為許多重慶郵政普服網(wǎng)點(diǎn)員工的“新時(shí)尚”。重慶郵政制作了包括政策法規(guī)、制度匯編、業(yè)務(wù)知識(shí)及操作規(guī)范四個(gè)板塊內(nèi)容的《普服寶典》,強(qiáng)化普服意識(shí)及操作規(guī)范宣貫,并以考試的形式檢查員工的學(xué)習(xí)成果。
“你作為一個(gè)‘河長(zhǎng)’,就要抓好你這條河的常態(tài)化管控?!闭憬∴]政分公司借鑒地方政府對(duì)河道水環(huán)境治理負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”,在全省郵政推行薄弱普服網(wǎng)點(diǎn)“河長(zhǎng)制”常態(tài)化管控模式?!昂娱L(zhǎng)”由屬地單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上干部擔(dān)任,全省累計(jì)有431個(gè)普服網(wǎng)點(diǎn)共掛鉤327位“河長(zhǎng)”。
“祝賀你們,普服抓得好,又得了獎(jiǎng)金?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)郵政分公司創(chuàng)新管理機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)普遍服務(wù)質(zhì)量管控嚴(yán)密的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外,還加強(qiáng)制度建設(shè),對(duì)考核方式進(jìn)行修訂,將按“率”考核變成了按“件”考核,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
這一年,集團(tuán)公司總體引領(lǐng)、靠前指揮,全國(guó)各地郵政嚴(yán)格落實(shí)、齊頭并進(jìn),實(shí)現(xiàn)了普服質(zhì)效大提升。
走“實(shí)”每一步
2021年12月的川西高原,氣溫低至零下十幾攝氏度,天寒地凍,氧氣稀薄,白茫茫的雪天,除了天上的鷹,就是地上的郵車(chē)。四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣郵政分公司鄉(xiāng)村投遞員哈弄奪機(jī),正冒著大雪給鄉(xiāng)親們送郵件。“哈弄奪機(jī)陪伴我們十幾年了,我們農(nóng)牧民看到郵車(chē),看到他,就像看到親人一樣?!卑臀麈?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)羅周說(shuō),“我很高興!因?yàn)樽罱覀兊摹菰攀埂瘉?lái)得又快了一些、又多了一些!”
從小時(shí)候跟著郵遞員父親一起扛著自行車(chē)翻山越嶺、艱難前行,到如今接續(xù)傳承,一個(gè)人、一輛車(chē)行駛在高原郵路上,哈弄奪機(jī)服務(wù)的若爾蓋縣,郵政普遍服務(wù)已有了長(zhǎng)足發(fā)展?,F(xiàn)在,每周5班到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每周3班到村,主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型倉(cāng)儲(chǔ)逐步搭建,各種智能化設(shè)施設(shè)備陸續(xù)投入,若爾蓋郵政縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系初具規(guī)模,普遍服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題正在有效解決。
家住河南省永城市的何梅英老人年近70歲。5歲就和親人失散的她,60多年來(lái)最大的心愿就是同家人團(tuán)聚。憑著兒時(shí)的模糊記憶,她寫(xiě)了一封地址不詳?shù)膶びH信,寄往安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)陳家圩子村,收件人為“史昆某、史前某、史躍某和史樹(shù)某,或者他們的后人”,信封背面寫(xiě)著“此信是尋親信,愿好心人幫忙”。
蚌埠市郵遞員陳鑫、金光陽(yáng)看到這封信后,本可因信件不在投遞范圍內(nèi)而將其退回,但他們自覺(jué)扛起了為何梅英老人尋找收信人的重托。利用業(yè)余時(shí)間,他們鍥而不舍、長(zhǎng)途跋涉查訪,先后輾轉(zhuǎn)龍子湖區(qū)和鳳陽(yáng)縣多個(gè)村莊;穿街走巷,詢(xún)問(wèn)一戶又一戶人家……功夫不負(fù)有心人,他們終于找到了收件人的孫子輩直系親人史先生,幫助老人和失散半個(gè)多世紀(jì)的親人團(tuán)聚。事后,何梅英老人堅(jiān)持以酬金感謝,他們堅(jiān)決拒收,只是樸實(shí)地告訴老人:“這是我們應(yīng)該做的。”
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖;強(qiáng)基固本,弦歌不輟。2021年,自覺(jué)同國(guó)家要求、百姓期盼對(duì)標(biāo)對(duì)表,集團(tuán)公司組織開(kāi)展“補(bǔ)白”和委代辦網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)自查活動(dòng),整改問(wèn)題12550個(gè),有效督導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力保障的落地;組織開(kāi)展直轄市、省會(huì)城市間普郵全程時(shí)限專(zhuān)項(xiàng)檢查,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突破瓶頸;組織開(kāi)展建制村投遞服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查,完成50萬(wàn)個(gè)建制村、15萬(wàn)名農(nóng)村投遞員信息的全部核查和系統(tǒng)管理,發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題27884個(gè),夯實(shí)農(nóng)村投遞管理……篤實(shí)奮進(jìn),保民生、排民憂、解民難,普服工作在年底亮出了一張漂亮的成績(jī)單——
2021年底,直轄市、省會(huì)城市間普郵總平均時(shí)限接近2.4天,較年初縮短了30%以上,省會(huì)間普郵全程時(shí)限壓縮成效凸顯;西部地區(qū)建制村投遞頻次大幅提升,其周三頻投遞占比從93%提升至97%以上,全國(guó)周三頻投遞占比提升至99%以上;郵件安全保障顯著提升,給據(jù)郵件信息斷點(diǎn)率較前一年又壓降了67%,條碼平信信息斷點(diǎn)率保持在千分之一以下;普服網(wǎng)點(diǎn)總量穩(wěn)中有升、局所形象明顯改觀;全國(guó)郵政普遍服務(wù)消費(fèi)者滿意度連續(xù)10年好于監(jiān)管部門(mén)的考核要求……
一項(xiàng)項(xiàng)成果的取得非一日之功。在歷史交匯點(diǎn)上、在新征程的起跑線上,郵政普服踐行實(shí)干精神,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),狠抓落實(shí),一步步實(shí)現(xiàn)“認(rèn)識(shí)高了、行動(dòng)快了、面貌新了、素質(zhì)高了、成績(jī)大了、關(guān)系順了”。
走“強(qiáng)”深一步
“現(xiàn)在,普遍服務(wù)管理有了抓手?!毙判氖愕穆曇魪母魇。▍^(qū)、市)郵政匯聚。
在線下,經(jīng)過(guò)一年多反復(fù)研究、審慎起草修改,集團(tuán)公司制定出臺(tái)了《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司郵政普遍服務(wù)管理辦法(試行)》和《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司郵政普遍服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》,完善制度體系,明晰職責(zé),加大追責(zé)力度,填補(bǔ)了郵政企業(yè)普遍服務(wù)內(nèi)控管理沒(méi)有總辦法的歷史空白。
兩個(gè)“辦法”立足新時(shí)代的新需要,確立以保障郵政普遍服務(wù),加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)管理,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活向往的需要為總?cè)蝿?wù);確立了推動(dòng)郵政普遍服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)郵政普遍服務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化兩大目標(biāo)。湖南、陜西、山東、云南、福建、河南等省郵政分公司一把手第一時(shí)間撰寫(xiě)署名文章刊發(fā)在《中國(guó)郵政報(bào)》上,分享宣貫思路和舉措。
在線上,普遍服務(wù)管理信息系統(tǒng)功能持續(xù)完善優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)局(所)、投遞部(站點(diǎn))、郵區(qū)中心和普服業(yè)務(wù)量收、建制村投遞實(shí)時(shí)打卡、城市投遞外勤關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)掃描、處罰案件管理等核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)看板展示,可實(shí)時(shí)展現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)完成情況和普服補(bǔ)貼績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)、及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息、網(wǎng)上進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查和普服管理工作事項(xiàng)督辦……成為集團(tuán)公司和省、市、縣各級(jí)郵政企業(yè)加強(qiáng)普服管理的有力工具,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)普服質(zhì)量的實(shí)時(shí)管控。
制度固化改革成效,科技賦能提供抓手。在高質(zhì)量發(fā)展之路上,中國(guó)郵政以普服為基礎(chǔ),不斷提升服務(wù)能力、追求服務(wù)效果。
在湖北,村郵站成為農(nóng)村郵政服務(wù)的橋頭堡,“1+2+3+N”的“一基兩柱三級(jí)多能”模式助力郵政公共服務(wù)均等化?!耙换?,即基于郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先做好做優(yōu)法定普遍服務(wù)業(yè)務(wù);“兩柱”,即發(fā)展“農(nóng)村電商+快遞超市”;“三級(jí)”,即服務(wù)支撐,構(gòu)建縣中心、鄉(xiāng)之家、村之站的農(nóng)村電商三級(jí)運(yùn)營(yíng)體系;“多能”,即面向社會(huì)開(kāi)放疊加各類(lèi)便民惠民服務(wù)。截至2021年底,湖北郵政累計(jì)建成新型村郵站16661個(gè),覆蓋率達(dá)到73%。
2021年,中國(guó)郵政網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型疊加業(yè)態(tài)不斷豐富,推出“一站式”政務(wù)便民綜合服務(wù)平臺(tái),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)供給內(nèi)容不斷創(chuàng)新,滿足新時(shí)代普服新需求。31個(gè)?。▍^(qū)、市)郵政全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)對(duì)接,其中疊加警郵網(wǎng)點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)、稅郵網(wǎng)點(diǎn)2萬(wàn)多個(gè)、法郵網(wǎng)點(diǎn)1567個(gè)、社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8278個(gè)。以信件為載體,開(kāi)展“輝煌歷程,寄語(yǔ)新時(shí)代”“重溫入黨誓詞”活動(dòng),得到有關(guān)部門(mén)肯定。
在安徽,“郵快合作”讓大家一站式取件更方便。截至2021年底,安徽省“郵快合作”范圍縣(區(qū))覆蓋率達(dá)99.04%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)88.40%,建制村覆蓋率達(dá)85.49%。江蘇郵政通過(guò)積極對(duì)接,與9家民營(yíng)快遞企業(yè)簽署合作協(xié)議,13個(gè)地(市)郵政也同步簽訂了協(xié)議,市級(jí)“郵快合作”協(xié)議簽訂率達(dá)100%,農(nóng)村地區(qū)站點(diǎn)資源全面開(kāi)放給民營(yíng)快遞。
在新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紅墩鎮(zhèn),行駛180公里郵路,投遞300份包裹、700份黨報(bào),構(gòu)成了孫建江夫婦忙碌的一天。阿勒泰地委以此為原型創(chuàng)作的《夫妻郵所》專(zhuān)題片,入選全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀電教片。阿勒泰地區(qū)地廣人稀,居民區(qū)分散,當(dāng)?shù)剜]件、快件投遞難,“快遞進(jìn)村”實(shí)現(xiàn)了多贏。自2021年6月推行“快遞進(jìn)村”工程以來(lái),目前紅墩鎮(zhèn)郵政支局實(shí)現(xiàn)寄遞月收入1.2萬(wàn)元,增幅達(dá)140%,員工月收入達(dá)到6000元左右,增幅近1倍。
2021年,中國(guó)郵政持續(xù)助力“快遞進(jìn)村”工程。31個(gè)?。▍^(qū)、市)郵政全面鋪開(kāi)了“郵快合作”,累計(jì)代投快遞突破10億件、代收快遞1093萬(wàn)件;代投業(yè)務(wù)覆蓋27.7萬(wàn)個(gè)建制村,代收業(yè)務(wù)覆蓋2.5萬(wàn)個(gè)建制村。
在寧夏,自治區(qū)政府吸納郵政企業(yè)參與藥品統(tǒng)一配送,全區(qū)2914家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物制度100%覆蓋的目標(biāo)?;舅幬锪闶蹆r(jià)格較國(guó)家發(fā)改委最高限價(jià)低49.47%,緩解了群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題,得到了群眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的歡迎。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2022年2月底,中國(guó)郵政開(kāi)辦藥物配送相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)238家,其中完全自建自營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)24家,與第三方合作經(jīng)營(yíng)的75家,完全采用由第三方自營(yíng)合作方式的139家。相關(guān)配送范圍包括西藥中的OTC藥、處方藥,中成藥,醫(yī)療器械和保健品等。疫情防控常態(tài)化背景下,郵政企業(yè)參與藥品配送,幫助解決患者因疫情管控而造成的買(mǎi)藥難問(wèn)題。
民之所憂,我必念之;民之所盼,我必行之。中國(guó)郵政以行動(dòng)深刻詮釋普遍服務(wù)的核心要義,在圓滿完成法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以人民為中心,不斷豐富服務(wù)功能、拓展服務(wù)內(nèi)涵——完成第一批417個(gè)重點(diǎn)示范縣三級(jí)物流體系建設(shè),開(kāi)通125處邊海防郵路,綠色郵政建設(shè)步伐加快,各項(xiàng)重大活動(dòng)服務(wù)保障圓滿完成……中國(guó)郵政將普遍服務(wù)融入鄉(xiāng)村振興、共同富裕、文化強(qiáng)國(guó)、綠色發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署來(lái)規(guī)劃,融入新發(fā)展格局來(lái)規(guī)劃,與時(shí)代發(fā)展同行、與人民需求同步,不斷推動(dòng)普遍服務(wù)便利化、均等化、高質(zhì)量發(fā)展,勇挑暢通重?fù)?dān),勇做開(kāi)路先鋒。
2019年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建制村全部直接通郵;2020年全國(guó)普服達(dá)標(biāo)集中整治16萬(wàn)個(gè)問(wèn)題點(diǎn)、普服質(zhì)量大提升活動(dòng)圓滿收官;2021年制定出臺(tái)郵政普遍服務(wù)管理辦法,填補(bǔ)了郵政企業(yè)普遍服務(wù)內(nèi)控管理沒(méi)有總辦法的歷史空白,郵政普遍服務(wù)相關(guān)工作成果連續(xù)入選中國(guó)郵政年度10件大事。由兜底到提質(zhì)再到升級(jí),站在新起點(diǎn),邁好每一步,始終在路上。正如2022年全國(guó)郵政普遍服務(wù)工作會(huì)議指出,中國(guó)郵政將堅(jiān)持把認(rèn)真履行普遍服務(wù)和特殊服務(wù)職責(zé)作為首要任務(wù),堅(jiān)守初心使命,守正創(chuàng)新,埋頭苦干,不斷提升普遍服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量,開(kāi)辟民生服務(wù)新領(lǐng)域,在高質(zhì)量發(fā)展之路上闊步前行!